國家公園作為全民共有的自然遺產，承載著當代及子孫后代的共同福祉。日前，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國國家公園法》，自2026年1月1日起施行。這部法律進一步充實和完善我國生態(tài)系統(tǒng)保護制度體系，以最嚴標準守護最美國土。

國家公園法共7章63條，包括總則、布局和設立、保護和管理、參與和共享、保障和監(jiān)督、法律責任、附則。

“國家公園法為國家公園保護提供了剛性約束，為全面推進美麗中國建設、加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了有力支撐?！比涨?，天津大學法學院院長、中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術委員會主任孫佑海接受經濟日報記者采訪表示，國家公園法體現(xiàn)最嚴格保護，主要包括科學布局、規(guī)范設立，嚴格保護、加強管理，多方參與、全民共享，完善體制、強化保障等方面。

其中，國家公園法規(guī)定國家科學規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴格國家公園設立條件，合理確定數(shù)量和規(guī)模；嚴格設立程序，要求開展基礎調查，廣泛聽取意見，做好前期工作，經國務院批準后設立；要求做好自然保護地整合優(yōu)化，設立國家公園后，對相關其他類型的自然保護地予以整合或者撤銷。

國家公園是我國自然保護地體系的主體，納入全國生態(tài)保護紅線區(qū)域管控范圍。對此，國家公園法明確，國家堅持山水林田湖草沙一體化保護，實行整體保護、系統(tǒng)修復、綜合治理；堅持規(guī)劃先行，要求編制國家公園總體規(guī)劃，明確保護和管理的具體事項；強化分區(qū)管控，核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)嚴格限制人為活動；加強生物多樣性保護，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，提高生態(tài)系統(tǒng)質量。

對外經濟貿易大學文化和旅游研究基地首席專家吳承忠表示，為統(tǒng)籌處理好生態(tài)保護與當?shù)鼐用癜l(fā)展權利問題，依照國家公園法有關要求，在推進國家公園建設和生態(tài)保護過程中，應該嚴格遵循“生態(tài)保護第一、以人民為中心、政府主導、多方參與、社會共享”的原則。

國家公園法明確，在設立國家公園前應當提出原有居民、企業(yè)生產生活影響評估和解決方案，明確國家公園總體規(guī)劃應當對原有居民生產生活活動作出安排；要求指導、支持當?shù)鼐用?、農村集體經濟組織和企業(yè)提供生態(tài)產品和服務；完善國家公園公共服務體系，提升公共服務功能，鼓勵原有居民參與國家公園經營性服務等。

“通過上述制度設計與具體舉措，力爭在實現(xiàn)國家公園生態(tài)目標的同時，切實維護和促進當?shù)鼐用竦暮戏òl(fā)展權益，推動生態(tài)保護與鄉(xiāng)村振興、居民共享協(xié)同發(fā)展?！眳浅兄艺f。

全國人大常委會法工委經濟法室負責人表示，國家公園法構建主體明確、責任清晰、相互配合的國家公園協(xié)同管理機制。如明確中央和地方政府、國家公園主管部門及有關部門、國家公園管理機構的職責，要求各方建立相應機制，加強工作協(xié)同；完善日常管理、巡護等制度，健全自然資源確權登記制度，加強監(jiān)測網絡體系建設，做好防災減災、安全管理和應急保障相關工作；明確國家建立以財政投入為主的多元化國家公園資金保障制度、生態(tài)保護補償制度，鼓勵社會力量通過設立基金、捐贈、資助等方式為國家公園建設提供支持。

“國家公園使命的特殊性、管理范圍的廣泛性和管理對象的復雜性，使綜合執(zhí)法成為國家公園體制建設中的重要環(huán)節(jié)?！睂O佑海說，國家公園法進一步強化了國家公園的綜合執(zhí)法，授權國家公園管理機構行使對國家公園內違法行為的行政處罰權。同時，對損毀、涂改、遮擋或者擅自拆除、移動國家公園界線標志，在國家公園開展禁止的活動，不服從國家公園管理機構的管理等違法行為，國家公園法規(guī)定了明確的法律責任，并作出了與其他相關法律的銜接規(guī)定。（經濟日報記者 李萬祥）