日前發(fā)布的《中國國家公園發(fā)展報(bào)告》顯示：第一批國家公園整合各類自然保護(hù)地120余處，統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全面提升國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)植物種群數(shù)量的穩(wěn)步增長。我國堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，不斷增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性，取得了顯著成效。

　　山水林田湖草沙各生態(tài)要素相互關(guān)聯(lián)、互為依托，共同維系著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整與功能穩(wěn)定，每一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的退化或缺失都會(huì)引起其他生態(tài)系統(tǒng)的連鎖反應(yīng)。以山區(qū)為例，植被破壞會(huì)導(dǎo)致土壤侵蝕，大量泥沙流入河流，影響河流的水質(zhì)和生態(tài)，甚至威脅下游的農(nóng)田和城市。治理這類跨要素、跨區(qū)域的系統(tǒng)性生態(tài)問題，須整體施策、多要素協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的正向演替和可持續(xù)循環(huán)。

　　實(shí)踐證明，山水林田湖草沙一體化系統(tǒng)治理，是應(yīng)對復(fù)合型生態(tài)問題的必然選擇。通過系統(tǒng)治理、整體協(xié)同的生態(tài)治理模式，可以有效改變過去條塊分割的治理思維，解決部分地區(qū)生態(tài)修復(fù)存在的“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”問題，有望從根本上阻斷生態(tài)退化鏈條。自然資源部不久前在全國生態(tài)日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國已實(shí)施52個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，完成保護(hù)修復(fù)超過830萬公頃。此外，我國森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的四分之一。

　　也要看到，一些頑固的癥結(jié)仍未徹底消除。比如，跨區(qū)域、跨部門的協(xié)同機(jī)制尚不健全，“條塊分割、多頭管理”導(dǎo)致規(guī)劃銜接不暢、目標(biāo)不一、生態(tài)資金分散，難以形成合力；流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善，影響地方保護(hù)積極性；在技術(shù)支撐上，生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋有限，數(shù)據(jù)共享不足，天空地一體化感知能力薄弱；現(xiàn)有修復(fù)工程多側(cè)重單一技術(shù)，缺乏多技術(shù)協(xié)同的系統(tǒng)解決方案，智慧化決策和精準(zhǔn)評(píng)估能力也有待提升。此外，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的張力在欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出，這些地區(qū)承擔(dān)重要生態(tài)功能，但面臨經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型困難，綠色產(chǎn)業(yè)培育緩慢，生態(tài)保護(hù)與民生改善難以協(xié)同，亟待探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量路徑。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、聯(lián)合河湖長制等協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成“一盤棋”治理格局。加強(qiáng)國土空間規(guī)劃中的生態(tài)安全布局，將“三區(qū)三線”作為硬約束落實(shí)到省市縣各級(jí)規(guī)劃中。應(yīng)推動(dòng)建立跨省界、流域、生態(tài)功能區(qū)的協(xié)同立法與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，探索設(shè)立區(qū)域性生態(tài)管理局，統(tǒng)籌重大生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)流量管控與生物多樣性保護(hù)。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展GEP核算試點(diǎn)并推動(dòng)核算結(jié)果在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、綠色金融等政策中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償。

　　突出科技賦能。構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在生態(tài)評(píng)估、模擬預(yù)測和修復(fù)決策中的應(yīng)用，提升治理的精準(zhǔn)化和智慧化水平。加快建設(shè)生態(tài)感知物聯(lián)網(wǎng)和生態(tài)云腦平臺(tái)，整合衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、地面?zhèn)鞲衅鞯榷嘣磾?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對山水林田湖草沙系統(tǒng)變化的實(shí)時(shí)監(jiān)測與智能預(yù)警。推動(dòng)人工智能技術(shù)在物種識(shí)別、生態(tài)災(zāi)害預(yù)測、修復(fù)方案模擬等方面的深度應(yīng)用，構(gòu)建智慧決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)模擬與數(shù)字孿生技術(shù)研發(fā)，開展生態(tài)修復(fù)工程效果定量評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)研判，為適應(yīng)性管理提供科學(xué)依據(jù)。

　　加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。推廣“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+能源”等模式，發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、碳匯交易等新業(yè)態(tài)。積極探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營深度融合。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)多元協(xié)同的可持續(xù)發(fā)展模式。（作者：侯一凡 李 珊 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）