《中共中央 國務院關于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，培育壯大城市發(fā)展新動能，激活城市存量資源潛力。當前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，充分挖掘城市存量資源潛力，已成為破解空間制約、重塑城市動能的關鍵之舉。

　　城市存量資源類型豐富，涵蓋舊廠房、老街區(qū)、閑置土地、低效利用的基礎設施等。存量資源的形成，有著復雜的歷史原因。部分老舊建筑由于建成年代久遠，功能布局難以滿足現(xiàn)代生活需求；有的閑置土地因規(guī)劃調(diào)整或項目擱置，長期處于未開發(fā)狀態(tài)；一些低效利用的基礎設施，因技術(shù)迭代、城市功能變遷，未能及時轉(zhuǎn)型升級。這些存量資源若得不到有效激活，會造成土地和空間資源浪費，影響城市整體形象與發(fā)展活力。

　　這些年，不少地方積極推動盤活存量“喚醒沉睡資產(chǎn)”，讓城市“邊角料”變成“香餑餑”。舊廠房蛻變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意園區(qū)成為網(wǎng)紅地標；零散的低效用地，改建為智慧停車場、養(yǎng)老服務站；廢棄礦區(qū)修復后蝶變?yōu)槌鞘猩鷳B(tài)公園；改造后的老小區(qū)，讓居民生活更加便捷舒適……這些轉(zhuǎn)變不是簡單“變臉”，也不是大拆大建，而是通過功能提升、空間優(yōu)化、設施升級，使存量空間重新融入城市肌理，成為活力新源泉。

　　城市存量資源潛力巨大，但充分釋放這些潛力需要破解多重難題。有些閑置土地權(quán)屬模糊，各主體訴求不一，改造方案往往難以達成共識；存量改造前期投入大、收益周期長，單純依靠政府財政難以為繼，社會資本又因顧慮回報而猶豫不前，資金缺口也讓許多項目望而卻步；部分存量資源改造與現(xiàn)有城市規(guī)劃銜接不暢，涉及多個部門、協(xié)調(diào)難度較大，規(guī)劃“打架”也容易讓項目“卡殼”。

　　有效釋放城市存量資源潛力，離不開規(guī)劃引導和政策支持。存量資源改造應明確審批流程、稅收優(yōu)惠、資金扶持等措施，降低改造開發(fā)成本，創(chuàng)新“社會參與+市場化運作”模式，提高社會資本參與存量資源盤活項目積極性。在城市總體規(guī)劃中，應充分考慮存量資源的改造利用，明確其功能定位和發(fā)展方向，實現(xiàn)與城市整體發(fā)展的有機銜接。同時，加強規(guī)劃、住建、財政等部門之間的溝通協(xié)作，破解“多頭管理、權(quán)責交叉”的體制壁壘，提高審批效率。

　　存量資源改造不能只追求經(jīng)濟收益，更要回應居民對美好生活的需求。老舊小區(qū)改造是典型的存量民生工程，若僅注重外墻翻新、道路硬化，而忽略養(yǎng)老設施、托育機構(gòu)、便民商超的配套，就會淪為表面工程。釋放城市存量資源要把居民需求放在首位，充分聽取并尊重居民、業(yè)主等利益相關方的意見，實現(xiàn)共建共治共享。

　　釋放城市存量資源潛力，是城市發(fā)展的必由之路。有效盤活存量資源，有助于推動城市可持續(xù)發(fā)展，讓城市更加宜居、宜業(yè)、宜游，為人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活環(huán)境，也為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）