“十四五”期間，海南自貿(mào)港堅(jiān)決把貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為海南更好發(fā)展的根本出路。以《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》為引領(lǐng)，海南將封關(guān)運(yùn)作作為“一號(hào)工程”全力推進(jìn)。聚焦任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測(cè)試清單“三張清單”，全力以赴全面推進(jìn)相關(guān)工作，確保如期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作目標(biāo)。海南抓緊落實(shí)各項(xiàng)政策早期安排，推動(dòng)180多個(gè)自由貿(mào)易港政策文件落地實(shí)施，以“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”和“五自由便利一安全有序流動(dòng)”為主要特征的自貿(mào)港政策制度體系逐步構(gòu)建。海南自由貿(mào)易港核心政策加快落地，更好地發(fā)揮了“提質(zhì)器”“加速器”作用。服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)超20%，實(shí)際利用外資增速居全國(guó)第一位，涉外收支規(guī)模首次突破千億元大關(guān)，跨境投融資便利化水平進(jìn)一步提升；“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”占比超過(guò)67%，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)格局不斷優(yōu)化，海南自貿(mào)港逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。

深化對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)全球貿(mào)易、釋放消費(fèi)潛力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“十四五”期間，海南自貿(mào)港穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，更好發(fā)揮改革和開(kāi)放的綜合疊加效應(yīng)，通過(guò)高水平開(kāi)放為國(guó)家全面深化改革探索了經(jīng)驗(yàn)，提供了示范。一是先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，逐步擴(kuò)大制度型開(kāi)放范圍，逐步構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和管理模式。二是推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。通過(guò)進(jìn)一步降低進(jìn)出口關(guān)稅，充分釋放貨物貿(mào)易、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策效應(yīng)。同時(shí)，提升貿(mào)易程序透明度，推進(jìn)海關(guān)的貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)，探索構(gòu)建規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和透明的公布機(jī)制。三是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。加大對(duì)新型離岸國(guó)際貿(mào)易、保稅維修、跨境電商、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域的支持力度，大力推動(dòng)“技工貿(mào)服”一體化，形成一批新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)流量。同時(shí)，開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家在旅游、教育、醫(yī)療、商務(wù)、科技、文化等領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格的互認(rèn)或單向認(rèn)可工作。

構(gòu)筑一流營(yíng)商環(huán)境和制度集成創(chuàng)新發(fā)展的體系機(jī)制。“十四五”期間，緊緊圍繞制約創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及其深層次原因，海南自貿(mào)港在人才、科技創(chuàng)新體系、營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新協(xié)同合作等領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新持續(xù)破題。首先，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)制度集成創(chuàng)新。持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)主體生存發(fā)展的土壤，培育和激發(fā)市場(chǎng)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。其次，筑牢創(chuàng)新發(fā)展人才支撐。充分利用政策優(yōu)勢(shì)，聚焦“4+3+3”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“五個(gè)圖強(qiáng)”等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域，分梯次組織實(shí)施人才培養(yǎng)項(xiàng)目。建立高層次、多形式的國(guó)際化技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系，強(qiáng)化人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立“平臺(tái)+項(xiàng)目+人才”的創(chuàng)新人才培養(yǎng)新機(jī)制，提升高端化產(chǎn)業(yè)、高科技園區(qū)、高層次平臺(tái)、高能級(jí)企業(yè)主體的育才功能。最后，完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體。完善科技型中小企業(yè)梯次培育機(jī)制，積極開(kāi)展科技型領(lǐng)軍企業(yè)認(rèn)定工作，帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；加大科技金融支持力度。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)科技創(chuàng)新資金投入的力度，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，加大并完善重點(diǎn)領(lǐng)域的R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度和投入機(jī)制。

（作者裴廣一 系海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、海南省中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心特約研究員 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）