作為區(qū)域經(jīng)濟布局中承上啟下的重要聯(lián)結點和國民經(jīng)濟的基本單元，縣域是我國經(jīng)濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大的重要基石。縣域經(jīng)濟能否實現(xiàn)高質量發(fā)展，富民產業(yè)能否持續(xù)壯大，直接關系到我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的成效，事關共同富裕的實現(xiàn)。習近平總書記在貴州考察時強調，要從自身實際出發(fā)，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展。這指明了縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展的方向和路徑。
興業(yè)、強縣、富民三者相輔相成、互為支撐。興業(yè)是發(fā)展基礎，強縣是空間載體，富民是最終目標。眼下，我國縣域富民產業(yè)還存在不少短板，縣域產業(yè)基礎總體還相對薄弱。有的產業(yè)鏈條短，資源集聚能力不強；有的存在同質化現(xiàn)象，產業(yè)特色不突出；有的傳統(tǒng)支柱產業(yè)走弱，轉型升級難。發(fā)展壯大縣域富民產業(yè)，協(xié)同推進興業(yè)、強縣、富民，需堅持系統(tǒng)觀念、辯證思維，科學分析縣域發(fā)展的優(yōu)勢強項、短板不足和趨勢特征，厘清興業(yè)、強縣、富民的內在邏輯，辯證處理好四個方面的關系。
一是辯證處理好普遍性和特殊性的關系，錯位發(fā)展實現(xiàn)“人無我有、人有我優(yōu)”。根深方能葉茂，本固才能枝榮。主導產業(yè)是縣域經(jīng)濟核心競爭力的關鍵所在。沒有產業(yè)的發(fā)展，強縣和富民也就無從談起。當然，各地資源稟賦、產業(yè)基礎、區(qū)位條件各不相同，發(fā)展主導產業(yè)不能“齊步走”“一刀切”，必須深刻把握縣域產業(yè)發(fā)展的普遍性和特殊性，堅持走差異化發(fā)展、特色化發(fā)展的路徑，避免陷入同質化競爭、重復性建設的窠臼。中央多次強調做好“土特產”文章，其中蘊含的正是因地制宜、錯位發(fā)展的思路。實現(xiàn)錯位發(fā)展，要立足人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我強，因地制宜、取長補短、發(fā)揮優(yōu)勢，宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商，協(xié)調發(fā)展好一二三產業(yè)，培育具有持久市場競爭力特別是比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大、能夠顯著推動縣域居民增收的特色主導產業(yè)，進而培育形成“金字招牌”，打造一批農業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣和特色產業(yè)縣等。
二是辯證處理好內與外的關系，串珠成鏈提升整體發(fā)展效能?？h域并非“孤島”，開放發(fā)展是激發(fā)縣域經(jīng)濟澎湃動能的重要選擇，閉門造車只會讓發(fā)展之路越走越窄。事實上，經(jīng)濟強縣往往也是開放強縣，必須堅持以改革開放為動力，不斷深化對內對外開放，特別是要努力打破自身產業(yè)壁壘，依據(jù)縣域的空間特點、發(fā)展水平和要素支撐條件，優(yōu)化縣域富民產業(yè)的空間布局，加快形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村、城鎮(zhèn)村協(xié)同的產業(yè)聯(lián)動格局。打破地域界限，加強與毗鄰地區(qū)的協(xié)作配合，推動縣域產業(yè)鏈供應鏈跳出“低端鎖定”，在開放合作中不斷壯大產業(yè)實力。把重點放在優(yōu)化營商環(huán)境上，堅持開放也是重要的營商環(huán)境，積極融入全國統(tǒng)一大市場建設，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定公平透明、可預期的環(huán)境。
三是辯證處理好當前和長遠的關系，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，決不能走過去依靠要素投入、規(guī)模擴張和粗放式發(fā)展的老路，而是要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，科學決策、精準施策，堅定不移推動高質量發(fā)展。統(tǒng)籌好開發(fā)與保護，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。統(tǒng)籌好速度和效益，既看增量，更看質量，注重速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一、相協(xié)調。統(tǒng)籌好科技教育等要素支撐，特別是在教育和人才方面，適應人口變化趨勢和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化教育布局，實現(xiàn)教育資源優(yōu)質均衡發(fā)展；結合縣域富民產業(yè)發(fā)展要求，加快實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，完善人才培養(yǎng)使用、評價激勵機制，讓人才引得來、留得住，讓各類人才盡展所長。同時，建立縣域富民產業(yè)科技創(chuàng)新平臺，形成政府、高校、企業(yè)聯(lián)合研發(fā)和應用協(xié)作機制，推進縣域富民產業(yè)提質增效。處理好當前與長遠的關系，要防止好高騖遠、急躁冒進，多干打基礎、做鋪墊、利長遠的好事實事。
四是辯證處理好發(fā)展與惠民的關系，讓群眾日子越過越紅火。興業(yè)、強縣，最終落點在富民增收、改善民生上。一方面，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快地下管網(wǎng)等“里子”工程建設，提升縣域教育醫(yī)療供給水平，推動文化體育提高品質，不斷提升縣域承載能力和城鎮(zhèn)品質，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。另一方面，注重構建長效利益聯(lián)結機制，在產業(yè)發(fā)展中促進群眾增收致富。著力推動農業(yè)生產與現(xiàn)代化大生產、大流通、大市場有機銜接，打通大戶、生產基地、金融保險、農資供應、精深加工、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)，構建“龍頭企業(yè)+農民合作社+家庭農場”聯(lián)合聯(lián)營模式。同時，完善以工代賑政策措施，以家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為核心，推進股份合作、訂單合同、服務協(xié)作、流轉聘用等利益聯(lián)結模式，讓農民更多分享產業(yè)增值效益。今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，必須切實把脫貧成果鞏固住拓展好，對農村低收入人口建立統(tǒng)一監(jiān)測、分類幫扶機制，把民生底線兜牢。
（作者林茂申 李建軍 單位：貴州大學 來源：經(jīng)濟日報）
