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加快構建強化農業(yè)基礎的長效機制

2008年01月31日 08:12

    在經濟社會發(fā)展新階段，農業(yè)的多種功能日益凸現(xiàn)，農業(yè)的基礎作用日益彰顯。必須更加自覺地加強農業(yè)基礎地位，不斷加大強農惠農政策力度。

    (一)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求切實加大“三農”投入力度。強化農業(yè)基礎，必須引導要素資源合理配置，推動國民收入分配切實向“三農”傾斜，大幅度增加對農業(yè)和農村投入。要堅持并落實工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持做到縣級以上各級財政每年對農業(yè)總投入增長幅度高于其財政經常性收入增長幅度，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村。2008年，財政支農投入的增量要明顯高于上年，國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年，政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，重點加強農田水利、農業(yè)綜合開發(fā)和農村基礎設施建設。完善城市維護建設稅政策，各地預算安排的城市維護建設支出要確定部分資金用于鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護。從2008年起，國家在國家扶貧開發(fā)工作重點縣新安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設等公益性強的基本建設項目，根據不同情況，逐步減少或取消縣及縣以下配套。加強農業(yè)投入管理，提高資金使用效益。加快農業(yè)投入立法。

    (二)鞏固、完善、強化強農惠農政策。按照適合國情、著眼長遠、逐步增加、健全機制的原則，堅持和完善農業(yè)補貼制度，不斷強化對農業(yè)的支持保護。繼續(xù)加大對農民的直接補貼力度，增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補。擴大良種補貼范圍。增加農機具購置補貼種類，提高補貼標準，將農機具購置補貼覆蓋到所有農業(yè)縣。認真總結各地開展政策性農業(yè)保險試點的經驗和做法，穩(wěn)步擴大試點范圍，科學確定補貼品種。全面落實對糧食、油料、生豬和奶牛生產的各項扶持政策，加大對生產大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。根據保障農產品供給和調動農民積極性的需要，統(tǒng)籌研究重要農產品的補貼政策。強農惠農政策要向重點產區(qū)傾斜，向提高生產能力傾斜。繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策。

    (三)形成農業(yè)增效、農民增收良性互動格局。要通過結構優(yōu)化增收，繼續(xù)搞好農產品優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃和建設，支持優(yōu)質農產品生產和特色農業(yè)發(fā)展，推進農產品精深加工。要通過降低成本增收，大力發(fā)展節(jié)約型農業(yè)，促進秸稈等副產品和生活廢棄物資源化利用，提高農業(yè)生產效益。要通過非農就業(yè)增收，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平，增強縣域經濟發(fā)展活力，改善農民工進城就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要通過政策支持增收，加大惠農力度，防止農民負擔反彈，合理調控重要農產品和農業(yè)生產資料價格。進一步明確農民家庭財產的法律地位，保障農民對集體財產的收益權，創(chuàng)造條件讓更多農民獲得財產性收入。

    (四)探索建立促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。著眼于改變農村落后面貌，加快破除城鄉(xiāng)二元體制，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化新格局。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，引導資金、技術、人才等資源向農業(yè)和農村流動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、產業(yè)發(fā)展互動互促。切實按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，完善各級行政管理機構和職能設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。

來源：中國經濟網

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